楚雄州青山嘴水库工程建设管理局

2014年上半年推进惩治和预防腐败体系

建设暨落实党风廉政建设责任制情况报告

一、贯彻落实中央和省、州《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》情况

中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省、州实施意见出台后，管理局高度重视，结合实际，认真抓好贯彻落实。

（一）不断提高认识。大家充分认识并高度重视惩防体系建设的重要意义，第一个五年规划是“建立”，第二个五年规划是“健全”，重点放在体制机制制度上，核心是把权力管好。第二个五年规划是今后五年党风廉政建设和反腐败斗争的主要依据，是党的十八大和十八届三中全会作出的重大部署，也是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，对于坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。

（二）认真深入学习。管理局结合群众路线教育实践活动，通过集体学习与自学相结合的方法，采用党组中心组学习、干部职工集体学习、专题讨论、警示教育等多种学习方式，认真学习中央和省、州惩防体系规划精神。通过学习，广大干部职工对全面推进惩治和预防腐败体系建设有了更为深入的认识，为推进规划的制定和贯彻实施打下了基础。

（三）结合实际实施。管理局结合近几年的工作实际，对2008—2012惩防体系建设工作进行总结和分析，结合工程建设管理实际，围绕反腐倡廉建设面临的新形势新情况新问题，对第二个五年工作规划的思路和基本要求及如何加大防治腐败力度相关工作开展深入思考，召开会议进行安排和研究，现已结合单位管理实际完成了规划实施方案初稿的制定工作，并开始征求修改意见，后续经修改完善后将正式印发实施。

二、《楚雄州2014年度党风廉政建设责任书》各项目标任务完成情况

（一）单位党组落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任情况

1.建立工作机制。局党组始终高度重视党风廉政建设责任制工作，始终把党风廉政建设责任制摆在重要议事日程。成立了以党组书记、局长为组长，其他班子领导为成员的党风廉政建设领导小组，按照“党组统一领导，党政齐抓共管，处室各负其责，依靠群众参与”的工作机制，建立了主要领导负总则、分管领导分工负责、部门负责人各负其责的“一岗双责”责任制，形成了主要领导亲自抓、分管领导分项抓、处室领导具体抓的一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管工作格局，做到党组书记和局长为党风廉政建设工作主体责任人，对全局党风廉政工作负总责，各位班子成员对所分管处室的党风廉政工作负责，各处室负责人为本处室党风廉政建设直接责任人，负责抓好各项具体工作。

2.明确责任目标。按照党政领导班子和领导干部履行“一岗双责”抓党风廉政建设工作的要求，进一步明确党风廉政建设责任，做到党风廉政建设工作与其它重要工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。坚持把党风廉政建设作为局党政领导班子的重要工作内容，要求每年领导班子专门研究党风廉政建设工作不少于3次，班子成员每年与处室研究党风廉政建设工作不少于3次。上半年班子共研究党风廉政建设工作三次。

3.制定工作方案。根据省州党风廉政建设会议精神及州纪委第一纪工委的工作部署，结合单位实际研究制定了《楚雄州青山嘴水库工程建设管理局2014年党风廉政建设工作实施方案》，明确了2014年党风廉政建设指导思想、重点工作、保障措施等3个方面的内容。重点工作中确定了五个方面共24项工作内容，为开展好全年工作做了计划安排。

4.细化工作任务。根据州委的目标要求，及时召开会议传达学习，研究与州委签订的党风廉政建设责任书并根据单位工作实际和各处室的职能，在2013年责任书的基础上，结合今年的工作进行修改完善，进一步分解细化工作目标和任务，制定了符合工作实际的《党风廉政建设责任书》，由各处室负责人与党组书记签订，将党风廉政建设目标任务落实到各处室。

5.做好督促检查。坚持每半年对各处室执行党风廉政责任制的情况进行一次督促检查和考核，今年6月20日开始已经开展了半年度检查，各处室结合工作进行了自查，管理局进行了集中检查，做到年初有部署、年中有检查、年末有考核，确保党风廉政建设工作落到实处。

6.结合工作抓落实。坚持把党风廉政建设与单位工作紧密结合，结合水库管理、库区管护及第二批党的群众路线教育实践活动等开展工作，严格执行党风廉政建设相关要求，无违法违纪情况发生。

（二）贯彻落实中央八项规定精神和省州党委实施办法，开展“四风”突出问题专项整治，改进工作作风、密切联系群众的情况

管理局高度重视作风建设，认真贯彻落实中央八项规定和省、州实施办法，不断巩固建设成果。

1.做到作风建设常抓不懈。结合党的群众路线教育实践活动认真学习宣传和贯彻落实中央改进作风八项规定和省州实施办法、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件要求，要求全局干部职工进一步严守各项规定，加强思想修养，转变工作作风，提升工作能力，遵纪守法，切实做到转变作风抓落实、服务群众聚民心、创先争优促发展。

2.结合工作切实改进作风。针对存在的问题，管理局积极主动进行整改，目前已经对九个大的方面进行了整改。一是采取多种形式提高学习实效性，有效加强理论学习与业务学习的结合，解决学风不实、学用脱节等问题。二是通过从严控制会议次数，严格控制发文数量，提高文件质量和效率，逐步纠正以会议落实会议、文件落实文件问题。三是针对征求意见中调研不足，深入基层不够，对干部职工及群众诉求重视不够，坐等上门,有机关化的现象等问题，主动深入基层，主动服务，组织相关干部职工深入挂钩扶贫联系点、青山嘴水库库区、水库周边村组和下游用水对象开展调查研究，召开相关座谈会，广泛听取意见，了解服务对象的真实诉求，结合实际，努力解决。四是针对周边群众反映农业用水审批环节多、审批时间长，从申请到供水7—15天，用水申报手续繁琐，供水不及时问题，及时研究确定，村委会在向上呈报申请的同时，电话联系管理局分管领导或水库值班室，管理局核实后立即对两个村委会供水，做到即要即放。《青山嘴水库工程建设管理局切实解决服务群众用水“最后一公里”问题》作为教育实践活动边学边查边改的典型事例，在楚雄人民广播电台“全州新闻联播”中播出，取得了很好的效果，发挥了较好的示范作用。五是组织党员干部到扶贫联系点，召开现场村民代表座谈会，实地踏勘，与村民一道帮助研究饮水难、出行难等问题，与三台乡政府和薄厚村委会研究解决的思路及相关工作，与州水务局、州发改委、州扶贫办等部门协调并上报相关报文，积极争取，整合各方力量，帮助筹集部分资金。管理局深入基层，积极为群众解决问题的做法在楚雄州深入开展党的群众路线教育实践活动简报第20期上以“州直各部门各单位扎实开展学习教育听取意见”为标题刊出，对我们进行了充分肯定。六是结合扶贫点实际，管理局筹集资金1万元，鼓励村委会发展黑山羊养殖项目，壮大集体经济，消除村集体经济空壳，加强基层党组织建设，提升基层战斗堡垒作用。管理局干部职工积极捐款7000多元购买化肥，帮助困难群众开展春耕生产。七是通过严格考勤、加强督查、外出通报、严肃处理等途径治理慵懒散，整顿劳动纪律。八是按照《党政机关办公用房建设标准》的规定，对办公室内部超标使用的办公用房进行清理调整，采用调整、腾让、合并等方式进行整改。九是坚决反对铺张浪费，坚持勤俭办公、勤俭办事、勤俭生活，严禁公车私用。

3.注重长效机制的建立。管理局高度重视规章制度的长效机制作用，根据上级的安排部署，结合水库建设管理工作的需要，积极努力，《云南省楚雄彝族自治州青山嘴水库管理条例》在报省人大审议通过并批准后，由州人大于4月28日公布,5月1日正式实施，对我们加强水库管理，规范库区行为，有效进行水资源的保护等各方面工作创造了制度条件，为切实解决存在的问题，做好关系群众切身利益的实事提供了保障。

4.坚持作风建设与改革发展的统一。管理局把改进作风与单位工程管理紧密结合，班子及分管领导定期不定期开展作风建设监督检查，主要是检查是否有违反工作纪律情况、是否认真对待群众问题、是否及时妥善处理库区矛盾等，发现苗头性问题，及时在工作中、在职工会议上进行教育，努力促进优良作风的形成。

（三）落实中央、中央纪委和省州党委、政府、纪委反腐倡廉重点工作的情况

管理局结合实际，突出中央和省州党委、政府、纪委反腐倡廉重点工作，认真抓好落实。

1.认真开展各类清理工作。年内根据上级要求开展了办公用房清理工作，我局已经整改到位。结合群众路线教育实践活动，开展了“会所中的歪风”整治，我局没有实行会员制的私人会所、只对少数人开放的场所和违规出租经营的场所，领导干部也不存在出入私人会所、接受和持有私人会所会员卡的情况，在对照检查材料中也公开承诺：“在以后的工作和生活中，不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡”。公务用车已经按照要求粘贴了公务用车标识并严格管理，没有发现违规现象。

2.严格执行各项规定。管理局切实纠正“四风”，反对铺张浪费，厉行勤俭节约，与2013年上半年比较，公务接待费降低71%，会议次数降低40%，文件数降低60%，公务用车运行费基本持平，无公务出国经费。同时认真执行节假日的相关要求，抓住具体问题和元旦、春节、“五一”、端午等重要时间节点开展监督检查，加大正风肃纪力度，没有发现违反规定的行为发生。

3.认真开展来信来访工作。管理局始终重视移民及库周群众的来信来访问题，加强与群众的联系和沟通，积极解决群众关心问题。今年对一起关于库区土地耕种的网上信访进行了认真的回复和办理。同时今年上半年对人大代表和政协委员提出的两个议案进行积极的面商和回复。

（四）反腐倡廉工作创新、结果运用等方面的情况

为提高党风廉政建设的针对性和时效性，管理局积极探索，努力在反腐倡廉工作创新、结果运用上不懈努力。

1.进行集体廉政谈话。1月22日开展廉政谈话，进一步提高领导干部和职工对党风廉政建设的认识，增强廉政勤政意识。

2.更新完善党风廉政建设专题网页。以管理局青山湖专门网站为平台，对专题党风廉政建设网页“党建之窗”中的廉政聚焦、廉政文化、警钟长鸣、学习实践、基层党建等五个栏目进行内容更新，多角度加强党风廉政建设。

3.用好廉政短信发送平台。在今年上半年春节、元旦、州庆、五一、端午、七一等节假日给全体干部职工发送廉政短信，共发送6次140余条，给干部职工以警醒，绷紧廉洁自律这根弦，起到警钟长鸣的作用。

4.建设廉政文化专栏。结合工程建设管理实际在管理局大厅进行廉政专栏宣传，及时更新廉政宣传内容，增强宣传效果。

5.进行法律法规教育。抓住《青山嘴水库管理条例》5月1日正式实施的契机，结合普法宣传工作，认真到库区、周边村组、相关县市进行法律法规宣传，提高学习相关法律法规自觉性。结合《党政领导干部选拔任用工作条例》1月14日修订出台的实际，开展专题学习，进行深入的宣传，提高对匡正选人用人之风的认识和严格按规定贯彻执行的自觉性。

管理局高度重视党风廉政建设责任制追究，一是严格执行党风廉政建设责任制，强化党政领导班子抓党风廉政建设的领导责任和各处室的责任，为责任追究明确了目标责任。二是实行“一把手”负总责、分管领导各负其责，明确责任主体，切实抓好责任落实，将党风廉政建设责任制落实到每个人头上，做到人人头上有责任，有利于责任追究。三是实行党风廉政建设一票否决制，党风廉政出问题的干部职工，在干部选拔任用、年度考核、评先选优等都要进行追究，不能推荐和评优。

（五）2013年度惩防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制工作检查考核中存在问题的整改情况

在州纪委第一纪工委的关心帮助下，管理局在州委2013年推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制考核中评定为合格单位，但明确提出了存在的问题，一是党风廉政建设的日常管理工作还需要进一步完善，二是干部职工的教育管理工作还需要进一步加强，建议一是完善痕迹管理，丰富内容材料，规范廉政台账，二是不断深化廉政风险防控管理工作，强化对重点岗位、关键环节的监管。就检查考核中存在的问题，上半年开展了一系列工作。

1.统一思想，提高对党风廉政建设重要性的认识。虽然2013年落实党风廉政责任制工作取得了一定成绩，考核等级为合格，但离上级机关和单位工作的要求相比还有较大差距，党政领导班子始终站在事关全局工作健康发展的高度，充分认识加强党风廉政建设，建立健全惩防体系的重要性，始终认为必须常抓不懈。

2.加强宣传教育，提高干部职工党风廉政建设的自觉性和实效性。一是统一组织，有针对性的学。开展活动以来，管理局专门制定学习方案，组织全局干部职工进行集中学习30余次，对相关讲话、文件和会议精神进行了集中学习。二是发放材料，有准备的学。向党员领导干部和党支部及时征订领取并发放了相关学习材料，让全体党员手中的学习材料齐备，做到有准备的学习。三是落实内容，不缩水的学。管理局组织干部职工认真学习了党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习了习近平总书记提出的“三严三实”学习资料、习近平总书记在兰考县调研时的重要讲话精神、俞正声主席在武定县调研重要讲话精神、省委秦光荣书记在武定县调研重要讲话精神等学习内容和相关学习材料，做到全面学习，不留空白，不缩水变样。四是专题研讨，有深度的学。我局召开局中心组学习，全体干部职工参加，围绕如何开展好党的群众路线教育实践活动、“树立群众观点、坚持群众路线、维护群众利益、做好群众工作，我们怎么办”为主题进行了专题发言，交流了学习心得体会。五是学习先进，有对照的学。学习焦裕禄、杨善洲、高德荣以及我州李开斌、李炳祥等先进典型，从身边的先进典型找榜样，对照典型，发现自己的不足和差距，从思想上积极上进。六是观看影片，有触动的学。通过观看《焦裕禄》、《周恩来的四个昼夜》、《生死牛玉儒》、《杨善洲》、《践行群众路线的好榜样——100部优秀党员教育电视片》等影片，使大家看到周恩来、焦裕禄、杨善洲、牛玉儒等清正廉洁、鞠躬尽瘁、无私奉献的高尚品格、执着坚定的理想信念、艰苦奋斗的精神动力和淡泊名利、大公无私的精神，心灵受到真正的触动，切实把这些精神转化为干事创业的具体行动，结合岗位职责，贴近群众、真抓实干，艰苦朴素、廉洁奉公，充分发挥党员干部的先锋模范作用。七是警示教育，有振动的学。通过组织全体干部职工观看《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》、《一个疯狂的州长》、《四风之害》等警示教育片、到楚雄州廉政教育基地接受警示教育，参观“以案说法·反腐倡廉”巡回展，局党组书记亲自宣讲廉政党课《作风问题是腐败的温床》等活动，使大家从这些历史教训和近年来全国全省全州多个典型案例以及“四风”危害中受到警示、感到警觉、得到警醒，教育党员干部自觉遵守党纪国法、执行廉政准则，筑牢拒腐防变思想防线。八是撰写心得，有思考的学。全局党员干部在参加集中学习的同时，抓好个人自学，同时联系思想工作实际，有所思考，扎实认真做好读书笔记、撰写学习心得，全局共撰写了心得体会46篇，读书笔记23本。

3.开展党性党风党纪教育。要求广大党员干部认真学习和严格遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，党员干部要对照党员八项义务和党员领导干部六项基本条件，认真查找和纠正党性党风党纪方面存在的问题，做到党章规定的就必须不折不扣执行，党章禁止的就必须坚决查处和纠正，维护党章的权威性和严肃性。

4.坚持边学边查边改。结合群众路线教育实践活动扎实开展边学边查边改工作，按照立行立改的要求，专门制定边学边查边改方案，对学习教育、会议文件、深入基层、服务群众、工作纪律、办公用房等方面存在的问题进行了整改，切实转变作风，以实际成效取信于民。

5.稳步推进廉政风险防控工作。认真落实《楚雄州推进廉政风险防控工作实施方案》，以廉政风险防控机制建设为抓手，以完善决策机制、建立廉政风险防控机制为重点，稳步推进廉政风险防控工作。已经完成个人和处室重点廉政岗位廉政风险点的排查和评估，并结合实际制定了防控措施，正准备按照第一纪工委的要求把风险防控各项措施印制成册，同时在工作中对干部任用、工程招标、物资采购、财务管理、运行调度等重点岗位和关键环节加强监管，提高党风廉政建设的针对性。

6.不断加强党风廉政建设日常管理工作，进一步完善和规范相关管理台账和材料。

三、存在的不足及下步工作重点

经过对我局今年上半年落实楚雄州惩治和预防腐败体系建设及执行党风廉政建设责任制情况的自检自查，我局的党风廉政建设工作在上级机关和第一纪工委的领导下取得了一定的成绩，但还存在需要完善的地方，一是干部职工党风廉政教育自觉性还不够，二是党风廉政建设的日常管理工作还需要进一步完善，三是干部职工的作风建设还需要进一步加强。

下步工作中，我们将结合党的群众路线教育实践活动的开展，切实抓好各项工作，一是要坚持党风廉政建设常抓不懈，把它贯穿于工程建设管理始终，增强干部职工廉洁自律的自觉性。二是加强党风廉政建设日常管理，完善过程和痕迹管理，丰富过程材料，规范台账材料建设。三是抓好教育实践活动班子和个人整改方案的落实，扎实开展专项整治工作，切实转变工作作风，遵纪守法，不断提升工作能力，做到转变作风抓落实、服务群众聚民心、创先争优促发展。