按照中央和省州党委部署，结合我局实际，现就2016年我局在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），提出如下实施方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性对解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、抓在经常。

二、学习教育对象、目标、原则

（一）学习教育对象。“两学一做”学习教育在全体党员中开展，要坚持党员领导干部带头，特别是局领导和处室负责人要做到多学一些、深学一层，示范带动其他党员深入开展学习教育活动。

（二）学习教育目标。学习教育基础在学，关键在做。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。突出学习教育的针对性，要做到“五个着力解决”：

一是着力解决一些党员干部理想信念模糊动摇的问题。主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；

二是着力解决一些党员党的意识淡化的问题。主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，完不成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；

三是着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题。主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；

四是着力解决一些党员精神不振的问题。主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，遇到问题绕道走，工作拈轻怕重，不愿吃苦出力，不起先锋模范作用等；

五是着力解决一些党员道德行为不端的问题。主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。

要不断提升巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，持之以恒纠正“四风”，抓好“不严不实”突出问题整改，推动党的作风持续好转，带动政风社风民风明显好转。

（三）基本原则

1、坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑。要引导党员通读熟读党章党规，把握共产党员为人做事的基准和底线；引导党员理解掌握习近平总书记系列讲话的丰富内涵和核心要义，用以武装头脑、指导实践、推动工作，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础。

2、坚持学用结合，知行合一。要增强学习效果，引导广大党员自觉把党章党规和习近平系列讲话要求转化为实际行动，做到学而信、学而用、学而行，做到思想同心、目标同向、工作同力、落实同步，以实实在在的成绩展示学习效果。

3、坚持问题导向，注重实效。要把发现问题、解决问题贯穿学习教育始终，组织引导全体党员联系个人思想、工作、生活、纪律、作风实际，对照党章党规、习近平系列讲话精神，对照共产党员要求，通过自己找、同事帮、领导点等方式，查找自身不足和差距。本着“立说立行、即知即改”的态度，从现在改起、从自己改起、从突出问题改起，使学习教育过程成为校正自身问题的过程，成为凝聚全局力量，促进各项工作开展的过程。

4、坚持领导带头，以上率下。局班子成员和处室负责人要带头参加学习教育，以良好的作风、昂扬的姿态，亲自抓、作表率，带头接受教育、带头查摆问题、带头整改落实，为其他党员做出示范。

5、坚持从实际出发，分类指导。以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对县处级领导班子成员、普通党员的不同情况作出安排。

三、学习教育内容

（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，切实把党章这个总规矩立起来，刻印在每个党员心头上，落实到每一天的行动中。要组织全体党员认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于党内政治生活若干准则》等党内法规和《云南省从严从实管理党员若干规定》、《云南省从严从实管理干部若干规定》等制度规定，明确党员干部该做什么、不该做什么，让每位党员都自觉树立纪律规矩意识，守住共产党员为人、做事的基准和底线。要组织广大党员学习党的历史，学习革命先辈和杨善洲、高德荣、李炳祥、李开斌等先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划以及发生在身边的违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉。

县处级党员领导干部还要认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件和要求。

（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，学习领会系列讲话中关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要学习党中央崇尚实干、勇于担当、廉洁自律、以身作则、以上带下、率先垂范的优良作风，向党中央看齐，自觉践行“三严三实”，坚决执行八项规定和党的各项纪律。同时，学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

县处级党员领导干部还要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，深入学习领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；深入学习领会五大发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践；深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；深入学习领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律政治规矩，做忠诚干净担当的好干部；深入学习领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事。局党组还要认真学习毛泽东同志《党委会的工作方法》和习近平总书记重要批示精神，深刻把握党委会工作规律，加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

(三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，永远爱党、信党、护党、跟党走；引导党员严守政治纪律政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；引导党员践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，立足岗位履职尽责，全心全意为人民服务；引导党员自觉加强党性锻炼和道德修养，坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；引导党员认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委九届十次、十一次、十二次全会精神，认真贯彻落实州委八届六次、七次全会精神，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决贯彻落实中央和省州党委决策部署，紧紧围绕“五位—体”总体布局、“四个全面”战略布局和楚雄州“一极一桥一品两区三基地”建设的宏伟目标，在打臝脱贫攻坚战、决胜与全国全省同步全面建成小康社会中开拓进取、奋发有为、建功立业。

县处级党员领导干部要对照习近平总书记关于“七个有之”“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，认真践行好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的合格党员领导干部。

四、主要措施

（一）围绕专题学习讨论。学习教育要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章，遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务。结合这次学习教育的要求和任务，我局计划分4个专题开展学习讨论，大体上每季度1个专题。局党支部每季度至少召开一次全体党员会议，各党小组至少每月召开一次党小组会，组织全体党员联系个人思想工作生活实际，每次围绕一个专题组织学习讨论。党支部会议每次至少安排5名以上党员作为主要发言人，党小组会每次至少安排一名党员作为主要发言人，具体发言人员由各党小组安排。

专题一：坚定理想信念，提高党性觉悟。 通过学习党章党规及习近平系列讲话精神，教育引导党员干部坚定理想信念，围绕对党忠诚，永远爱党、信党、护党、跟党走，谈如何在新形势新任务新考验面前，坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义、共产主义的信念，补足“精神之钙”开展学习讨论。时间安排:五月下旬，主要发言人为：冯伟玲、刘炳胜、武春平、夜庆安、罗忠勇、徐玮。

专题二：增强政治意识，坚定正确政治方向。通过学习党章党规及习近平系列讲话精神，教育引导党员自觉用党章和党规党纪规范自己的一言一行，自觉维护党中央权威，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，努力为党分忧、为国尽责、为民奉献。组织全体党员围绕增强党的意识，正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，谈如何进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识开展学习讨论。时间安排：六月下旬，主要发言人为:李红亮、吕忠俊、曹正军、王海麟、周荣志。

专题三：树立清风正气，严守政治纪律政治规矩。通过学习党章党规及习近平系列讲话精神，教育引导党员遵守党章党规，在任何时候都要始终保持政治定力、守住法纪底线，组织全体党员围绕自觉树立纪律规矩意识，守住共产党员为人做事的基准和底线，谈如何自觉做到党规党纪面前知敬畏守纪律开展学习讨论。时间安排：八月下旬，主要发言人：范云峰、赵永昌、李杰、段丽琼、杨明、吴建明。

专题四：强化宗旨观念，勇于担当作为。通过学习党章党规及习近平系列讲话精神，教育引导全体党员践行党的宗旨，保持公仆情怀，密切联系群众，组织全体党员围绕自觉筑牢宗旨意识，谈如何积极发挥先锋模范作用，立足岗位奉献，勇于担当作为，始终保持干事创业、开拓进取、敢于争先的精气神开展学习讨论。时间安排：十月下旬，主要发言人：宋开洋、周勤、李文兴、杨大伟、李光芝、赵保荣。

1、扎实抓好党员个人自学，各党小组要围绕学习专题制定学习计划，建立党员“学习日”制度，明确每月自学篇目和具体要求，定期开展检查抓好落实，防止党员自学“放空”。每位党员要围绕学习内容自己动手认真做好学习笔记、围绕学习专题撰写心得体会文章。

2、认真开展集中学习讨论。按照“三会一课”制度，党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论，学习讨论要紧密联系个人思想工作生活实际，避免“假、大、空”和照搬照抄，每次集中学习讨论，既要有重点发言，又要有交流互动，每位党员都要围绕学习主题踊跃发言，达到互相启发，共同提高的目的。

3、积极参加各级举办的党章党规学习培训，认真组织开展党章党规学习教育知识测试活动，教育引导党员尊崇党章、严明纪律，争做“忠诚干净担当”好党员。

(二）创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行，党课内容要紧扣专题，每季度至少安排一次党课，讲党课时间与集中学习讨论时间同步。要采取党员领导干部带头讲，普通党员主动讲，优秀共产党员现身讲，外请专家参与讲的方式，使党课成为全体党员参与的大讲坛，具体方式由局党支部提前做出安排。同时局党组还将根据要求组织局领导、党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。各个专题的党课要注重运用身边事例现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力，使讲党课的过程成为强化学习、深化认识、统一思想、激发自觉的过程。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

(三）召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

1、面向党员和群众广泛征求意见。通过个别谈话、集体座谈、上门走访、书面征求意见等方式，深入征求党员群众意见。要有组织地开展谈心谈话，支部书记和支委与每名党员都要谈心，支委要相互谈心，党员彼此也要谈心。谈心谈话要互相掏心窝子、说心里话，既主动说自己身上的毛病，又直接点出对方的不足，特别是党员之间相互指出的问题和意见，要坦诚接受并相互提醒。通过广泛征求意见、深入谈心谈话，切实把存在问题找准找实。

2、支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。党支部的问题要集体把脉会诊，一项一项讨论分析。

3、严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节，条目式列出问题清单和整改措施，抓好整改落实。

4、组织支部全体党员对支部班子的工作、作风等逬行评议。

(四）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。

1、按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。每名党员都要对照党员标准，对照“两学一做”学习教育要求，对照四项提醒谈话的整改落实情况，实事求是地作出自我评价，多作自我批评。党员互评要讲真话、说实话，摆问题、提意见，不要搞人身攻击。

民主评议要具体实在，个人自评要对是否主动按月足额交纳党费、是否积极参加党员活动日活动、是否认真完成党组织安排的工作，如何立足岗位发挥党员作用，是否认真整改责任主体提醒谈话所谈问题等情况作出具体说明，党员互评、民主测评、组织评定也要围绕以上情况进行，做到见人见事见思想，防止“空对空。

2、党支部综合民主评议情况和党员日常表现，进行综合分析，确定评议等次。要把党员管理积分作为民主评议党员的重要依据。对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

3、结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，反馈评议等次，肯定成绩、指出不足，提出今后努力方向，消除思想疙瘩。

(五）立足岗位作贡献。“两学一做”学习教育能否取得成效，基础在“学”，关键在“做”，全体参学党员要把学习教育的过程内化于提高党性修养，增强党性锻炼这个“心”上，进一步履行好党员义务，强化党员意识和纪律规矩意识，发挥好党员的先锋模范作用，外化于转变作风，干事创业这个“形”上，进一步立足岗位，真抓实干，以比拼争先的精气神确保全局今年各项工作目标任务的圆满完成，合力推动全局工作再上一个新台阶。

(六）领导干部作表率。局班子成员和处室负责人要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联运的总体效应。

1、局党组至少要召开一次党组会、组织一次理论中心组学习开展学习研讨，深化学习效果。

2、党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部活动，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。

3、局领导班子成员至少要在党支部讲一次党课或者做一次专题发言，同时还要注意到扶贫挂钩联系点党支部讲党课。要自己动手撰写党课提纲，党课内容要贴近实际、贴近基层。

4、严格执行双重组织生活制度。党员领导干部既要参加以“两学一做”为主题的领导班子年度民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，带头开展批评与自我批评，带头深入查找解决自身问题。

六、加强组织领导

（一）成立领导和工作机构

为深入开展“两学一做”学习教育，成立管理局“两学一做”学习教育领导小组，领导小组由以下人员组成：

组 长：冯伟玲

副组长：李洪亮 宋开洋 范云峰

成 员：周 勤 刘炳胜 李文兴 赵永昌 吕忠俊

武春平

领导小组办公室设在局办公室，主任由武春平同志兼任，日常工作由王海麟同志负责。

（二）健全工作制度。健立和完善党员学习学时管理，“三会一课”制度、党员领导干部讲党课、党员党性定期分析、民主评议党员等党内生活制度，建立和完善党员干部经常性学党章、学系列讲话的制度机制，强化制度执行，坚决维护制度的严肃性和权威性，形成党员经常性教育的长效机制。

（三）强化督促检查。局党组要建立学习教育督促检查机制，加强指导把关，及时发现和解决问题，确保不漏项、不留死角，狠抓局党支部和各党小组学习教育工作的跟踪问效，对组织不力、效果不好的党小组和党小组长严肃批评，对搞形式、走过场的严肃问责，追究责任。